吉林省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總  則

　　第一條 為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線管理適用本辦法。

　　第三條 縣級以上人民政府組織開展本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，是生態(tài)保護(hù)紅線管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和管理，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任?？h級以上自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。自然資源主管部門負(fù)責(zé)國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)林草行業(yè)資源及自然保護(hù)地的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和部門職能，行使生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)職責(zé)。

第二章 人為活動(dòng)管控

　　第四條 生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　（一）自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)（含地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷）、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

　?。ǘ┰【用窈推渌戏?quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

　?。ㄈ┙?jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。

　?。ㄋ模┌匆?guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的進(jìn)行的樹種更新，以及以提升森林質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能等為目的，按照依法編制的森林經(jīng)營方案及其年度實(shí)施方案進(jìn)行撫育采伐、低質(zhì)低效林改造、樹種更新性質(zhì)的采伐(不含國有一級國家級公益林)。

　?。ㄎ澹┎黄茐纳鷳B(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括：符合自然保護(hù)地生態(tài)旅游、科普宣教國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及自然保護(hù)地規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施；符合相關(guān)規(guī)范要求的標(biāo)識標(biāo)志牌、旅游騎行道、步道、索道、棧道、觀景臺、景觀雕塑、生態(tài)停車場、公共廁所、休憩休息設(shè)施等服務(wù)設(shè)施；污水處理、垃圾收運(yùn)處、公共衛(wèi)生設(shè)施，供電、供氣、供（排）水、通信設(shè)施，安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等必要的公共設(shè)施。

　?。┍仨毲覠o法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、水運(yùn)、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。包括：公路、水路、鐵路、防洪堤、橋梁、隧道，輸電線路、通信線路、油氣管線，供水和排水設(shè)施（含取水口），農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施；電視塔臺、雷達(dá)、通信基站、廣電發(fā)射塔等通訊設(shè)施；河湖水庫的堤壩和岸線加固等。

　?。ㄆ撸┑刭|(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

　?。ò耍┮罁?jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。包括森林保護(hù)修復(fù)、流域綜合治理、黑土地保護(hù)修復(fù)、退化草原濕地修復(fù)、鹽堿地生態(tài)治理、礦山生態(tài)修復(fù)等。

　?。ň牛└鶕?jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。

　　（十）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。

　　第五條 涉及新增建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府組織開展不可避讓論證，跨縣級行政區(qū)項(xiàng)目由市（州）人民政府組織論證。在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前，由縣、市級人民政府逐級向省政府提出認(rèn)定申請，省政府指定省自然資源主管部門組織審查論證通過后，提請省政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見；不涉及新增建設(shè)用地的，在辦理用地手續(xù)或規(guī)劃許可前，由所在地縣級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門進(jìn)行審查，對建設(shè)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)管理要求進(jìn)行認(rèn)定。原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地范圍和規(guī)模前提下修筑住房的，可免予審查論證。涉及自然保護(hù)地的，市或縣級人民政府應(yīng)先征求省林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

　　第六條 擬用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，應(yīng)在規(guī)劃選址綜合論證中闡明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╇y以避讓生態(tài)保護(hù)紅線理由。說明項(xiàng)目屬于允許有限人為活動(dòng)情形，或允許有限人為活動(dòng)外的國家重大項(xiàng)目占用情形，允許有限人為活動(dòng)應(yīng)明確屬于管控規(guī)則中的具體情形。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線的空間分布、項(xiàng)目選址選線要求等，說明已經(jīng)合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線情況；對確實(shí)難以避讓的部分，分析可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并說明是否采取必要的工程技術(shù)措施減少壓占生態(tài)保護(hù)紅線。

　?。ǘ┛臻g分布及重疊面積情況。說明項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的空間分布、重疊面積等。如涉及自然保護(hù)地，應(yīng)明確自然保護(hù)地的類型、名稱和功能分區(qū)，以及是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并取得相關(guān)行業(yè)主管部門非否定性意見。

　?。ㄈι鷳B(tài)環(huán)境影響程度。從施工期和運(yùn)營期比較各項(xiàng)目方案對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀的影響范圍、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，推薦選擇對生態(tài)環(huán)境影響小的方案或局部線路。

第七條 生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，省政府組織市縣政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由市縣政府監(jiān)督建設(shè)單位做好生態(tài)修復(fù)。

第三章 調(diào)整和占用

第八條 生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評估”情況，由市、縣級人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，省自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，通過后納入同級國土空間規(guī)劃修改方案逐級報(bào)批。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第九條 本辦法第四條規(guī)定允許的有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，包括：

　?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。

　?。ǘ﹪壹壱?guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目。

　?。ㄈ樨瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┌凑諊抑卮箜?xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求,國家發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。

　　上述項(xiàng)目按以下規(guī)定辦理用地審批：由所在地縣級人民政府組織開展不可避讓論證，論證意見應(yīng)說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，納入規(guī)劃綜合選址論證，按程序報(bào)自然資源部用地預(yù)審，跨縣級行政區(qū)項(xiàng)目由市（州）人民政府組織論證。在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前，由縣、市級人民政府提出不可避讓的初步論證意見，逐級向省政府提出論證申請，省政府指定省自然資源主管部門組織審查論證通過后，提請省政府出具不可避讓論證意見。涉及自然保護(hù)地的，市或縣級人民政府應(yīng)先征求省林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

　　占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證要求同第六條。

　　第十條 結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人為活動(dòng)退出等，依據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評估”情況等，可將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局。擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，包括森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十一條 生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，逐級匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。

　　第十二條 各級自然資源主管部門對生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地報(bào)批報(bào)件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市（州）人民政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　第十三條 將生態(tài)保護(hù)紅線管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。省級相關(guān)部門按國家要求開展督察和監(jiān)管，將結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第五章 附則

　　第十四條 本辦法由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。試行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。